机械网闻--《烟草控制框架公约》七人谈(一)

2005年2月27日，《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）已生效了，这是世界卫生组织第1个具有国际法律束缚力的全球性公约，也是世界第1个针对烟草控制的全球范围的多边协议。中国政府非常重视这1《公约》，不但积极参与《公约》的缔结进程，在国内积极宣扬和进行控烟工作，还于2003年11月签署了《公约》，成为该《公约》的第77个签约国。目前，全球已有167个国家签署了《公约》拆迁司法强拆程序是什么意思，其中57个国家批准了《公约》，《公约》在这些国家内具有法律束缚力。现在，中国政府正在实行批准《公约》的法律程序，获批以后，《公约》也将对中国具有法律束缚力。由于《公约》已引发了国内各界的广泛关注，为此，我们约请了行业内外有关部门领导和专家，围绕积极应对《公约》和理性看待《公约》两个主题，就大家关心的热门和焦点问题进行解答和讨论。主持人：陈园媛嘉 宾：李仰哲（国家发展和改革委员会经济运行局副局长）邢万里（国家烟草专卖局办公室主任外事司司长）郑富钢（中国烟草学会秘书长）程永照（云南烟草科学研究院副院长）杨功焕（协和医科大学基础医学研究院教授）段宁东（云南烟草科学研究院经济信息中心副主任）苏钟璧（云南烟草科学研究院经济信息中心研究员）积极应对《公约》主持人：首先，对各位领导和专家参与这次“论坛”的讨论表示感谢。我们知道，《公约》是1个全球范围的多边协议，签署《公约》的不是某个政府部门、组织或企业，而是各国政府。中国作为烟草生产和消费大国，同时也是文明古国违章建筑最低赔付标准，面对自己签署的具有法律束缚力的国际公约，负责任的态度很重要。那么，中国政府在应对《公约》方面都作了哪些方面的努力呢？李仰哲：中国政府1直都是站在人民健康的立场上支持《公约》的。早在2000年10月世界卫生组织正式开始《公约》的谈判，中国政府就本着高度负责的态度，派出了由相干部门组成的代表团参与了全部6轮谈判和相干工作小组会议，为《公约》文本的终究完成和获得通过作出了建设性贡献。中国在签署《公约》时，中国常驻联合国代表王光亚表示：“我们支持世界卫生组织在控制烟草方面采取的主动行动和倡议。我们认为，这对人类，包括中国人民的身体健康都非常重要。”另外，为了研究《烟草控制框架公约》的影响，由国家发展和改革委员会会同卫生部、外交部、国家工商行政管理总局和国家烟草专卖局，和国家控烟办公室、云南烟草科学研究院、协和医科大学、4川大学等单位的专家、学者参加，召开了1次实行《烟草控制框架公约》利弊分析研讨会，对此问题进行了专门的研讨。主持人：看来，应对《公约》需要各有关部门相互支持和协作。请问邢万里主任，我国烟草行业为应对《公约》做了哪些工作呢？邢万里：作为国务院烟草行政主管部门，对控烟，我们是当仁不让、当仁不让的。我们对我国政府在烟草控制上的立场和态度表示坚决推戴，并派出代表参加了《公约》的谈判。在参与《公约》谈判期间，国家局成立了由办公室（外事司）、政策法规司、财务司、科教司、经济研究所、烟草学会、郑州烟草研究院、云南烟草科学研究院等部门派员组成的《公约》对案研究工作小组，并把“WHO《烟草控制框架公约》对案及对中国烟草影响对策研究”立项为中国烟草的软科学课题展开研究。课题组在精心研究《公约》每轮谈判前公布的主席文本后提出的高、中、低对策中，有51条修改意见和建议被中国政府谈判代表团采取，并写入了中方谈判文本。课题组还创办了“既有世界眼光、又有中国视角”的极具参考价值、信息量大的《WHO<烟草控制框架公约>研究动态》，专供我国烟草行业司（局）以上领导、中国政府代表团成员、行业外有关领导和重点烟草企业负责人参阅。《公约》通过后，国家局把对案研究工作小组调解为对策研究小组，及时地展开对策研究。3年多来，在国家局的重视和领导下，“双对”研究（“对案和对策”研究的简称，以下同。）工作展开顺利。去年，课题组编辑了1本研究反应第4次控烟浪潮的著作——《关注全球控烟新浪潮——WHO〈烟草控制框架公约〉追踪》，还编辑出版了《烟草科学研究》“双对”研究专辑和专刊，“双对”研究的1些成果在行业内得到了广泛利用。去年，我们还向宋庆龄基金会捐款150万元，用于“无烟花季、健康成长”太阳花杯公益活动。主持人：现在，中国政府正在为批准《公约》进行哪些努力呢？李仰哲：为了尽快批准《公约》，有关部门已做了大量的调研和咨询论证工作。目前，批准《公约》的有关工作正在按相干程序进行，争取作为缔约国参加第1次《公约》缔约方大会。理性看待《公约》主持人：对控烟，我有1个疑问。大家都知道，烟草是1些国家的经济支柱产业，对烟草进行控制不会对这些国家的经济产生影响吗？杨功焕：从表面上看，烟草经济和烟草控制的确是两组相互对峙的社会活动，但实际上，其实不会出现对峙的情况。参照国际上烟草控制最有成效的国家，如加拿大、美国和北欧1些国家，从1950到2000年，它们的吸烟率从56%降落到30%，平均每年降落不到1%.即使中国人的吸烟率也依照1%的速度降落，由于每年人口增长率也为1%拆迁是先给钱还是先拆房，到2025年，我国卷烟消费者的总数仍然还会保持在目前的水平。因此，预测在未来的20⑶0年内，控烟其实不会导致烟草总消费量明显减少，也不会影响到目前的烟草产业。反过来，由于过度吸烟导致的健康问题，会使医疗费用增加，劳动力损失，反而会消耗相当比例的资金。如果不控制烟草的使用，依照每年仅1%的人口增长率，我国的卷烟消费者的数量在30年后将会大大增加，由此带来的健康问题会更加严重。